Этот труд является докторской диссертацией известного дореволюционного юриста, доктора права Александра Владимировича Лохвицкого. В книге рассматривается:
- основы централизации и децентрализации в государственном управлении;
- история губернского деления территории Российской империи;
- рассматривается принцип функционирования земских учреждений;
- система губернских правительственных учреждений.
